公章：代表企業的整體意志，其加蓋的文件具有法律效力，可涉及企業的所有民事行為和行政事務，是企業對外的 “正式簽名”。 財務章：僅在財務領域具有法律效力，其作用范圍限定在與資金、財務相關的業務中，不能替代公章用于其他非財務類事務。

公章：是企業對外行使法定職權的重要憑證，用途廣泛。 例如：簽訂合同、協議；出具證明、函件；對外報送文件（如報表、申請）；辦理銀行開戶、變更登記等重要手續；代表企業行使其他民事權利等。 財務章：主要用于企業財務相關的業務，與資金往來密切相關。 例如：開具支票、匯票等票據；辦理銀行結算業務（如存取款、轉賬）；簽訂與財務相關的合同（如借款合同）；審核財務報表、發票等。

一般情況下，沒有營業執照不可以刻制公章。 營業執照是企業或個體工商戶合法經營的憑證，刻制公章需要以合法的經營主體為依據。沒有營業執照而刻制公章屬于違法行為，可能會面臨罰款、沒收公章等處罰，情節嚴重的，還可能涉嫌犯偽造、變造國家機關印章罪，或者是偽造公司、企業、事業單位、人民團體印章罪。 不過，在某些特定情況下，如籌備設立新的企業但尚未取得營業執照期間，經相關部門批準或在特定的法律程序下，可能會允許臨時刻制公章，但這有嚴格的限制和條件。

企業申請刻制公章備案一般需要提交以下材料： 營業執照：企業需提供營業執照副本原件，部分地區支持電子營業執照，也可提供營業執照復印件并加蓋公章。 法定代表人身份證：法定代表人身份證原件及復印件，復印件需清晰可辨。 經辦人身份證：如果不是法定代表人親自辦理，需要提供經辦人身份證原件及復印件，以便核實經辦人的身份和權限。 授權委托書：若由經辦人辦理，需提供法定代表人簽署的授權委托書，明確委托事項、權限和期限等內容，并由法定代表人簽字或加蓋法定代表人印章。 刻章說明：部分地區可能要求提供刻章說明，說明刻章的目的、用途及公章類型等。 上級主管部門證明（如有）：如果企業有上級主管部門，可能需要出具上級主管部門的介紹信或證明文件。 此外，如果企業是名稱變更或變更法人等情況，還需提供相應的變更證明材料。新辦企業通過 “一窗通” 辦理的，無需提交任何材料，相關信息會自動推送。不同地區的具體要求可能會有所差異，建議在辦理前咨詢當地公安機關或刻章機構。