招標控制價編制的核心依據是 “法定規范 + 項目專屬資料 + 市場信息” 三類，三者缺一不可，確保編制結果合法、準確、貼合實際。具體可細分為以下四大類，每類均明確核心內容和實操要點：

一、法定 / 行業強制性依據（核心合規基礎，不可偏離）

此類依據由國家、地方住建部門或行業主管部門制定，屬于強制性要求，編制時必須嚴格遵循，不得隨意調整。

計價規范與定額標準

國家統一規范：《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2013），明確清單編制規則、綜合單價組成、費用計算邏輯；

消耗量定額：國家 / 地方發布的工程消耗量定額（如《房屋建筑與裝飾工程消耗量定額》），規定人工、材料、機械的合理消耗標準（編制綜合單價的基礎）；

費用定額：地方住建部門發布的費用定額（如《建設工程費用定額》），明確管理費、利潤、規費的計取基數和費率區間。

稅費與政策文件

稅金政策：現行增值稅暫行條例及實施細則（如建筑服務增值稅率 9%），明確計稅基數和稅率；

規費政策：當地社保、公積金、工程排污費等規費的計取標準（不可競爭，按固定費率或基數計取）；

專項政策：文明施工費、綠色施工費等不可競爭費用的計取規定（需按上限或固定值計取，不得下浮）；

調價文件：主管部門發布的人工單價調整通知、材料價格指數、機械臺班費調整文件等（如疫情期間人工補貼、主材價格波動調價政策）。

行業管理規定

招標控制價備案管理辦法（部分地區要求編制完成后報主管部門備案，需符合備案資料要求）；

計價解釋與答疑：行業主管部門針對計價爭議發布的官方解釋（如特殊工藝計價規則、清單漏項處理方式）。

二、項目專屬依據（直接決定控制價的針對性，需完整有效）

此類依據與具體項目綁定，是體現項目獨特性的核心資料，需確保真實、完整、經審核確認。

設計與技術資料

經審核的施工圖紙（含總平面圖、施工圖、節點詳圖）、設計說明、技術交底記錄（明確工程范圍、結構形式、工藝要求、材料規格）；

地質勘察報告（確定地基處理方式、土方開挖難度、降水方案等，影響措施項目費計算）；

施工組織設計要點（如施工工期、施工機械配置、模板支架方案、季節性施工措施，影響機械費、措施費）。

招標文件與合同約定

招標文件（明確計價方式、風險分擔原則、暫列金額 / 暫估價設定、結算調整規則、投標報價限制）；

工程量清單（已備案的分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單，是計價的直接基礎，需核對完整性和準確性）；

補充協議或答疑文件（針對招標文件模糊點的澄清，如專業分包范圍、甲供材料清單、讓利要求等）。

現場與邊界資料

項目現場條件說明（如場地大小、周邊環境、交通便利性、水電接入點，影響材料運輸費、大型機械進出場費）；

工程承包范圍界定文件（明確是否含專業分包、室外工程、精裝修、設備安裝等，避免漏項或重復計價）；

甲供材料 / 設備清單（明確甲供材料的名稱、規格、數量，編制時需扣除對應材料費）。

三、市場價格信息依據（確保控制價貼合行情，避免高估低估）

此類依據反映市場實際價格水平，是平衡投資與合理性的關鍵，需確保時效性和代表性。

官方發布的價格信息

當地住建部門發布的《建設工程價格信息》（月刊 / 季刊），含人工指導價、常用材料市場價、機械臺班參考價；

行業協會發布的價格指數（如鋼材、水泥、混凝土等主材價格波動指數）。

市場調研與實際詢價資料

主材 / 設備詢價記錄：針對特殊材料、定制設備（如電梯、幕墻材料、智能化設備），向 3 家以上供應商詢價的結果（含運輸費、采保費、安裝費）；

人工市場價：結合當地建筑市場勞務行情，參考同類項目人工單價（如木工、鋼筋工日薪，精裝修人工費標準）；

專業工程分包報價：針對暫估價專業工程（如消防工程、防水工程），咨詢專業分包單位的報價水平，作為暫估價設定依據。

歷史項目參考資料

企業同類項目的造價數據（如單方造價、分部分項占比、措施費比例）；

公開招標的類似項目中標價、控制價公示數據（用于指標對比，驗證本項目控制價合理性）。

四、其他輔助依據（補充完善，提升編制準確性）

造價咨詢機構資質文件（若委托第三方編制，需提供機構資質證書、編制人員造價工程師注冊證書，確保編制主體合法）；

風險評估資料（如項目設計深度評估、市場價格波動風險分析、政策調整風險預測，用于確定暫列金額大小）；

行業慣例與標準（如總承包服務費的常規費率、計日工的市場參考價、暫列金額的常見計取比例，無明確規定時參考行業慣例）。

核心原則

編制依據需滿足「合法有效、真實完整、及時準確」：法定依據不可突破，項目資料需經審核，市場信息需時效性強，三者結合才能確保招標控制價既符合政策要求，又貼合項目實際和市場行情，避免因依據缺失或錯誤導致招標失敗、投資超支或爭議糾紛。