航空貨運物流作為一個服務業，服務貿易在WTO協定下是由服務貿易總協定決定的，其中兩個最重要的條目為，最惠國待遇與國民待遇。一個國家對世貿組織的承諾，就決定了這個國家必須開放市場并準入整個領土。中國是一個幅員遼闊的國家，不同層次上的經濟、法規、政策都充斥著充滿差異的地方保護主義。進入21世紀以來，中央政府一直在致力于打造一個統一的管理體系與更加自由化的市場經濟。而對于地方政府而言，如何保證本地的利益化似乎更加重要。

事實上，中國的入世將推進國內市場自由化，但無法迫使這一自由化的市場在某個時間點出現。民航系統的改革，是從分離所有權與管理權開始的。機場就是這樣一個例子，中國民航局決定將機場的控制權轉給地方政府，意味著它從所有者變為了純粹的監管者。但問題也隨之而來，當機場公司從民航系統國有企業變為地方性國有企業，之前是作為系統一部分服從于整體民航需求，而今天則更多地按地方政府的需求來進行市場活動。